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如何更好的讀懂預算報告

作者: 來源: 日期:2014-03-02 10:32:03 人氣:15 加入收藏 評論:0 標簽:

   預算報告記錄的是國家上一年日子怎么過的,反映的是下一年收支是怎么安排的。由于事關重大,審議預算報告就成了每年兩會的重要內容之一。近年來,為了讓預算報告更加易讀易懂、便于人大代表審議和監督,讓納稅人了解錢從哪里來、用到哪里去、效果如何,財政部不斷改進預算報告起草工作,力求使預算報告更便于被人大代表、政協委員及社會各界理解和監督。日前在接受記者采訪時,財政部辦公廳主任、新聞發言人胡靜林詳細介紹了今年預算報告的起草過程。

   起草預算報告和編制預算草案是財政部的一項重要工作

   胡靜林表示,預算報告和草案是國務院向全國人大提請審議的重要文件,因此起草預算報告和編制預算草案就成了財政部的一項重要工作。多年來,特別是近些年來,財政部黨組把起草預算報告和編制預算草案擺在財政工作的突出位置來抓,力爭在預算報告內容反映的明細程度、公開程度和易讀易懂方面,每年都有新進展。

   今年預算報告起草的背景與往年有所不同,主要是去年下半年以來的國內外經濟形勢變化快,國家宏觀經濟政策調整大,同時社會各界對預算報告的期望值更高,因此今年的預算報告起草工作面臨的壓力更大。胡靜林體會最深的有以下幾點:

   一是財政部黨組高度重視。謝旭人部長親自掛帥,從部內相關司局抽調精兵強將,專門成立財政預算報告起草工作組。從報告的框架設計、內容安排到修改完善,謝旭人部長、廖曉軍副部長以及其他部領導多次召開專題會議研究討論,并做出具體指示。每一階段的報告稿謝旭人部長都親自審改。

   二是認真收集、吸收社會各界的意見建議。財政部特別重視人大代表和政協委員對預算報告的意見和建議。去年兩會期間,就認真收集整理了人大代表和政協委員對預算報告的意見和建議,其中不少好的意見和建議已經反映到今年的預算報告中。同時,注重收集社會各界、媒體對預算報告的評論甚至是批評,這些意見對起草預算報告也幫助很大。

   三是主動與全國人大財經委、人大常委會預工委溝通。除按照法定程序向全國人大財經委、人大常委會預工委匯報預算報告起草和預算草案編制情況外,去年年底,財政部還就預算報告起草和預算草案編制的有關問題,提前向全國人大財經委做了匯報。全國人大財經委初審后,謝旭人部長、廖曉軍副部長又多次與全國人大常委會預工委就有關問題及時進行工作溝通。全國人大財經委、人大常委會預工委也十分重視和支持預算報告的起草工作,并提出了不少好的意見和建議。

   四是注重借鑒國外預算報告好的做法。認真研究美國、澳大利亞等國家的預算文件,總結歸納了這些國家預算報告的主要內容和特點,對其中好的做法作了借鑒和吸收。

   五是動手更早,準備更充分。在前期進行充分準備的基礎上,去年9月份起草組開始正式起草預算報告,并進行了工期倒排,以確保報告起草工作的順利開展。從報告起草到正式提交大會審議,歷時半年多。

   六是反復修改,精益求精。多次召開座談會,廣泛征求意見,在此基礎上,反復修改完善預算報告。謝旭人部長多次親自審改,字斟句酌,起草組同志根據各方面意見修改近百次。

   胡靜林表示,盡管財政部在改進預算報告起草工作上下了不少功夫,但與人大代表、社會各界的要求仍有一定差距,今后還將繼續努力,不斷改進。

   今年的預算報告有四個方面的新變化與以往相比,今年的預算報告在內容和形式上都作了一些新的探索和嘗試,胡靜林將這些新變化歸納為四個方面:

   一是按科目分類報賬。如果說財政預算草案是國家的賬本,那么預算報告就是這個賬本的解釋說明。今年的預算報告一個最突出的特點就是按科目分類報賬,重在解釋和說明預算草案,盡可能淡化報告財政工作的色彩。無論是2008年的預算執行情況,還是2009年的預算安排,都按照科目分類報了大賬,便于代表和委員有一個全面了解和把握。

   比如說,為了便于大家更好地看清讀懂預算報告,財政部對2009年的政府收支科目做了調整完善,盡可能多地將預算草案中的中央財政支出科目在預算報告中列出。2009年中央財政支出科目有23類,預算報告列出了17類主要科目,這17類支出合計占中央財政支出的92%。同時,在報告的每一類支出科目中,盡可能地列舉了該科目主要支出事項和金額,這些細項支出合計數平均占到了該類支出數額的80%以上,比較好地說明了預算草案中支出的主體情況,便于代表和委員對各支出科目中的主要項目執行和安排情況有一個較為細致的了解。

   二是充分體現政策。注重“財”與“政”的結合,在向代表和委員報告財政收支賬目的同時,通過數字體現預算執行的政策效果、預算編制的政策依據和政策目標。如反映2008年政策執行效果的,“農業綜合開發支出127億元,支持改造中低產田2500萬畝,增加糧食綜合生產能力286.6萬噸?!逼渲屑扔兄С鰯底?,又有政策效果。又如反映2009年政策意圖的,“分別按月人均15元、10元的標準提高城鄉低保水平,安排補助資金540.8億元,增長48.9%?!逼渲屑扔兄С霭才艛底?,又有具體政策目標。這樣,大家可以從預算報告的“數里行間”讀出國家大政方針、政策導向和支持重點,明白國家的錢是怎么用的、國家的日子是怎么過的。

   三是內容突出社會關切。社會各界對財政用于改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問題十分關注,對2009年實施積極財政政策的內容也格外關心。針對這些大家關心的問題,今年預算報告中都作了重點說明:首次報告民生支出,在繼續報告“三農”支出情況的基礎上,今年增加報告了民生支出情況;首次報告政府性基金預算,細化了一些主要基金項目預算執行情況,報告了地方基金預算執行情況,特別是地方土地出讓收支情況;較為詳細地闡述了積極財政政策的內涵、著力點以及財政風險的可控,并有對應的具體政策措施和收支安排。同時,報告中比較詳細地介紹了中央地方預算安排的意見,包括總量、結構、中央和地方財政的關系,以及代表、委員和社會各界非常關注的政府公共投資安排情況等。

   四是行文通俗易懂。今年的預算報告文風更加樸實直白,報告與草案、文字數字與圖表相互銜接,相輔相成、相互對照,既形象生動,又容易理解。比如附表就比上年增加了9張,便于大家在讀報告時查閱;對一些專業色彩較重的名詞,也盡量用通俗易懂的語言加以解釋說明。

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